辽宁省工程爆破协会
2014年12月
2014年12月
辽宁省工程爆破协会自2005年在原省爆破学会基础上重新组建以来，在中爆协领导的亲切关怀下，在省政府职能部门的大力支持下，始终认真履行协会的《章程》，团结并带领全省涉爆行业同仁，发挥“和谐、求实、创新、服务”的精神，坚持为政府、为企业、为行业服务的宗旨，积极倡导行业自律，全力维护会员的合法权益，促进涉爆技术进步，为辽宁省经济建设和社会发展做出了应有的贡献。
党的十八大召开以来，党中央、国务院积极推进我国的政治体制、行政体制和社会治理体制的改革。特别是十八届三中全会召开后，全面提高了深化改革的总体目标，并部署了建立现代化社会组织管理体制的具体任务。今年7月在北京召开的“2014中国行业协会发展论坛”的主题，即是“新形势下的行业转型与发展”，提出了要加强行业协会的立法进程，实现“政社分开，权责分明，依法自治”的总体目标。与此同时，根据中组部、辽宁省委、省政府的有关要求，我省各级政府正在开展全省性社会组织清理整顿工作，省委、省政府办公厅制定印发了《党政机关办协会等有关问题整改方案》、《关于行业协会商会与行政机关脱钩方案》等一系列规范性文件，并要求限期实现行政机关与行业协会在机构、职能、人员、财务、资产等方面真正脱钩。那么，脱离了政府行政主管部门扶持和领导的省级工程爆破协会将如何适应新形势发展的需要？如何继续发挥爆破协会的桥梁纽带作用？如何增强协会在行业内的凝聚力？又将如何求得自身发展呢？这些都是“政社”脱钩后行业协会需要面临的新问题和新挑战。下面，结合工作实际，提出我们辽宁省工程爆破协会的一些观点和做法，仅供各位领导和同仁们交流与探讨，不足之处请多加批评指正。
一、省级工程爆破协会应当适应新形势，转变观念，正确定位，以服务求发展
“脱钩”后的省级工程爆破协会，应首先做好自我定位，努力开拓新的思路，探索新的发展模式，除了要完善组织机构、提高综合实力外，还要强化服务意识，以服务求发展。就省级工程爆破协会而言，无论做任何事情都要以“两个中心”为主导，即“以服务会员为中心，以推动行业健康发展为中心”，这是省级工程爆破协会工作的两个基本点，只有服务于企业，服务于行业的发展，才有可能成为企业信赖的协会，才能不断增强协会的公信力与凝聚力。
省级工程爆破协会与省公安厅主管部门“脱钩”后，将重新明确：以服务求发展的定位方向，并将采取多种方式向会员提供服务。一是成立会员服务中心，除了搞好日常业务工作外，还应当利用信息网络平台，定期开设“法律咨询”服务热线，聘请资深法律顾问，随时接受各会员单位的业务咨询。二是针对目前省级工程爆破协会具体服务内容不明确，不规范的现实情况，进一步制定并不断完善省级工程爆破协会各项服务及管理的规章制度，供会员单位监督落实，增强服务保障的透明度。三是建立定期调研制度。协会每季度深入基层企业开展调研，了解企业在做什么？想做什么？需要我们协会帮助做什么？通过深入实际的调研，省级工程爆破协会的工作不仅会得到会员单位的认可和积极参与，还会使企业感受到协会对企业的关心和支持；另一方面有利于协会及时掌握企业的现状和需求，从而有针对性地为企业服务。
近年来，我省工程爆破协会建立并开通了网络服务平台，定期组织举办业务工作座谈会和经常性的答疑解惑，为会员单位研讨、交流、解决实际问题提供信息交流平台，不仅提高了协会自身的服务水平和凝聚力，而且也有利于“脱钩”后的省级工程爆破协会在没有行政主管部门的依托下，仍然能够充分发挥省级工程爆破协会原有的监督、指导、协调作用，并成为政府职能部门和企业都不可替代的桥梁。
二、省级工程爆破协会应当加强与政府相关职能部门间的沟通与协作，为本行业发展创造良好的外部环境
首先，省级工程爆破协会应当积极参与政府相关职能部门的法规政策研究，制定工作思路，提出行业发展和行政管理的意见和建议。具体来讲，就是积极开展调查研究，主动与政府相关职能部门联系，积极参与相关政策的起草和修改工作，并在参与过程中及时反映行业的呼声，提出有利于全省爆破行业健康发展的意见和建议，使相关的法规、政策出台后更加具有实践性和可操作性，努力为全省工程爆破行业稳步、健康发展创造有利的政策环境。
其次，积极协助省公安厅主管部门组织开展涉爆技能素质教育和继续再教育培训工作。当前，就我省爆破工程技术人员整体水平来看，发展很不平衡，经济发达地区从业人员整体技能较高，经济落后或者偏远地区从业人员整体技能偏低。因此，提高涉爆人员的整体素质，维护涉爆市场秩序，增强涉爆企业及从业人员的信用意识，提高涉爆行业的诚信度和公信力是非常必要的。省级工程爆破协会除了自行组织的行业培训和各类专业培训外，还应当积极协助并配合省公安厅主管部门开展行业素质教育和继续再教育工作，以求形成合力，共同提高涉爆企业和从业人员遵守国家法律和行业规范的自觉性，从而提高全省涉爆行业的整体素质和发展水平，为涉爆行业的健康发展创造良好的人力资源环境。
第三、省级工程爆破协会还应当加强与省工信、建设、民政、物价、工商、税务等职能部门的沟通与联系，主动汇报行业发展的动态和存在的问题，求得这些职能部门为全省涉爆行业的健康发展开辟绿色通道。
三、省级工程爆破协会应当做好行业自律的规范工作，为推进全省涉爆行业的可持续性发展发挥无可替代的作用
行业自律，是一个行业趋于成熟的重要标志。前一时期，不规范的经营情况和行业间的不正当竞争等问题，在我省部分地区仍然存在，这些问题影响并损害了爆破行业的公众形象。作为省级爆破行业自治组织，如何加强爆破行业自律，如何加强对全省涉爆企业及从业人员的自律监管，推动爆破行业的健康发展，我们认为，“脱钩”后的省级工程爆破协会责无旁贷。
辽宁省工程爆破协会与辽宁省公安厅主管业务部门脱钩之后，将拟定《辽宁省涉爆企业信誉卡》、《辽宁省涉爆企业信用等级评定规范》等行规行约，拟建立诚信档案和诚信风险的预警公告制度，以及相应的实施方案，目的是希望能够通过以上行规行约的实施，共同有效地规范涉爆企业及从业人员的作业行为。同时，省级工程爆破协会还应当积极参与同行业间项目竞标和竣工项目交接时产生的分歧及纠纷调解工作，针对会员单位之间的项目竞标情况，除了做好必要的协调工作外，还应当建立一整套《关于加强行业自律，倡导公平竞争》的公约，其目的是营造一个依法、公开、公平与和谐的市场竞争氛围。实践证明，省级工程爆破协会通过建立和完善涉爆行业自律机制，创立公平有序的市场竞争平台，不仅为推动涉爆行业的规范运作发挥积极作用，同时也树立了省级工程爆破协会在行业自律监管中的权威性。
四、省级工程爆破协会应当充分发挥桥梁纽带作用，旗帜鲜明地引导涉爆企业维护自己的合法权益
省级工程爆破协会首先要发挥桥梁纽带作用，其次要旗帜鲜明地正确引导涉爆企业维权。那么，如何发挥桥梁纽带作用？我们认为，省级工程爆破协会一方面要加强与省公安厅指导部门及物价部门、劳动部门等相关职能部门的联系，经常反映涉爆行业的声音，加深彼此的沟通与理解。在此基础上，积极与他们建立真诚的合作机制，为涉爆行业企业争取政策支持，切实地担负起维护涉爆企业合法权益的重任，并且更好地为涉爆企业排忧解难。另一方面，要加强与涉爆企业的联系沟通，及时了解企业的诉求，尽最大努力帮助企业解决实际困难，反应企业的呼声与需求，并将行政指导部门的政策规范迅速转达到各涉爆企业，这样才能真正发挥省级工程爆破协会的桥梁纽带作用。
其次，省级工程爆破协会应当作为涉爆行业的代言人，旗帜鲜明地引导涉爆企业维护自己的正当权益。这要求我们省级工程爆破协会在调查研究、充分了解涉爆企业面对的实际问题的同时，在找准问题的基础上，提出维权重点。一方面，站在公正的立场上，将维权工作和行业自律紧密结合，澄清维权工作是维护企业的正当合法权益，不是庇护不良企业的违法行为；另一方面，聘请并正确引导专业法律服务机构参与维权活动，同时积极争取院校、科研机构有关专家和学者的支持，并发动骨干企业的力量，形成合力努力提高维权工作的水平和效力。对一些企业合法权益受到重大侵害以及对涉爆行业发展有重大影响的事件，我们省级工程爆破协会应当积极介入，旗帜鲜明地主张行业立场，表明行业观点，维护行业利益。
综上所述，省级工程爆破协会与省公安厅主管部门脱钩后，协会既不能消极，也不能观望、等待，只要坚持“以为会员服务为中心，以推动涉爆行业健康发展为中心”的主导思想，就能在今后的工作中充分发挥协会的能动作用。当前，社会组织与政府主管部门脱钩是改革的必然趋势。脱钩后的省级爆破协会面临的既是挑战，也是机遇。因此，我们省级工程爆破协会只有与时俱进、积极转变观念、完善各项服务职能，真正为涉爆企业办实事，努力实现涉爆行业自律，促进行业健康发展，爆破协会才有生命力，才能真正体现省级工程爆破协会自身的价值。我们坚信，脱钩后的省级工程爆破协会，在本省公安厅指导部门的大力帮助指导下，在中国工程爆破协会和兄弟省工程爆破协（学）会的指导帮助下，在全体会员的共同努力下，爆破行业必将走向健康、美好的发展之路。